我省实现绿色发展的着力点

　　习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话中指出，要全面推动绿色发展。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。我们要严格按照党中央和国务院的部署，全面学习贯彻习近平生态文明思想，以坚决打好打赢环境污染防治攻坚战为抓手，突破绿色发展瓶颈，勠力前行，切实推动实现绿色发展、高质量发展。

　　推动实现绿色发展成效显著

　　党的十八大以来，我省践行绿水青山就是金山银山的理念，高度重视生态文明建设，开展多层次的生态文明创建，逐步在全社会形成人与自然和谐发展、共存共荣的生态意识、价值取向，凝聚起美丽河南建设的广泛社会共识。秉承“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，以资源节约集约利用为突破口，加快能源生产和消费变革，稳步推动经济转型，发展绿色低碳经济。持续完善污染防治奖惩机制，实施了《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》《河南省环境空气质量月排名暨奖惩办法(试行)》等，坚持激励与约束并重，从机制上擎起“利剑”，打好污染防治攻坚战。同时不断植绿护绿，持续增加环境容量，五年造林1600万亩，加强自然生态系统保护与修复，筑牢美丽河南的生态安全屏障，全省环境质量实现了稳步改善。

　　2016年7月份以来，我省坚决打好环境污染防治攻坚战，力度之大、措施之密、执法之严、推进之快，前所未有，环境质量恶化趋势强力扭转。2017年我省在稳步推动经济转型发展的同时，环境质量也同步实现了稳步改善。据统计，2017年我省空气质量PM10平均浓度为106微克/立方米，PM2.5平均浓度为62微克/立方米，完成了国家下达的目标考核任务;全省平均优良天数实现了省委、省政府2017年全省十件重点民生实事中“全年优良天数200天以上”的目标任务。

　　推动实现绿色发展任重道远

　　当前，全省环境质量改善幅度明显，环境治理能力有所提升，环境理念有所增强，为实现绿色发展奠定了一定的基础，但要全面推动实现绿色发展、高质量发展，挑战仍然十分严峻。

　　我省是传统农业大省、能源原材料生产基地，环境污染一直比较严重，环境质量不容乐观，与党中央和国务院的要求相比还有很大差距。今年截至5月底，全省空气质量主要指标在全国仍处于落后地位。因此，我们必须保持头脑清醒，全省各级必须持之以恒、抓紧抓实、久久为功，才能有力推动实现绿色发展。

　　改革开放以来，河南人民追求快速发展的脚步一刻也没有停止，连续多年GDP稳定排名全国第五位。但长期以来，粗放型的经济增长方式没有根本扭转，存在科技创新能力弱、高新技术产业规模小，第二产业比重大、第三产业比重低、现代服务业发展滞后等突出问题。

　　我省实现绿色发展的主要难点有：

　　环境污染来源复杂、体量巨大。河南省地处中原，人口众多，经济欠发达，资源禀赋较差，高速公路网密集，能源资源消耗大。长期以来，来自工业、交通、农业、城市建设以及其他生产生活等方面的污染排放量随着发展提速而急剧增加，已远超全省环境承载能力，环境风险不断加剧，环境突发事件时有发生。

　　产业和工业结构格局严重制约。河南省产业结构不合理，由于发展方式存在“路径依赖”，具有“锁定效应”，这使得钢铁、水泥、化工、冶金、建材等为核心的重化工业群支柱行业，难以在短期内实现快速转变，工业结构重型化等严重制约着向绿色发展方向转变。

　　能源消费高碳高耗能特征明显。河南的煤炭在资源结构和能源消费结构中占据主导地位。虽然近几年来通过强力环境污染防治攻坚战，各地综合采取了电代煤、气代煤、扩大引入省外清洁能源等措施，但煤炭消费占比仍居高不下，远高于全国平均水平。

　　绿色发展投资和技术明显滞后。目前来看，河南绿色发展的投入还有所欠缺，相关污染排放企业主体绿色投入还不自觉。比如，仅从施工工地扬尘治理来看，尽管有关政策把环保治理纳入到了工程成本，但仍有相当一部分企业主体6个“百分之百”落实不到位，施工扬尘无组织排放仍时有发生。

　　绿色生活理念和治理能力脆弱。河南绿色发展理念尚未形成自觉，绿色生产和绿色消费的观念尚未深入人心。政府的绿色发展的体制机制瓶颈有待突破，在环境污染防治攻坚战中，“党政同责、一岗双责”还要进一步深入落实，环境治理能力和治理体系还亟待提升。

　　推动实现绿色发展的路径

　　既要金山银山，更要绿水青山。近几年来，河南人民在加快推动经济发展的同时，坚决打好打赢环境污染防治攻坚战，倒逼河南树立绿色发展理念，倒逼河南加快转变发展方式，倒逼河南提高政府治理能力，这种倒逼方式既要讲究科学，更要下猛药。主要是紧紧盯住五个方面：

　　一是紧紧盯住发展动能。坚决扼住高污染源头，向绿色发展和高技术产品要效益，向高技术投资和绿色消费共同拉动要效益。作为环保部门来说，一个重要的手段就是充分发挥环评杠杆调节作用，严格项目准入，把好发展“阀门”，坚持把环境质量改善和环境承载能力作为项目准入的必要条件，从严控制高耗能高污染、产能过剩和低水平重复建设项目，推动落后产能淘汰和现有产能升级改造，推动产业转型升级。

　　二是紧紧盯住环境攻坚。坚决打好打赢环境污染防治攻坚战，是党和国家明确要求、习近平总书记高度关注的一项重大战略决策。近期，省委省政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想，积极迎接中央环保督察“回头看”，不折不扣抓好环境问题整改;同时，全面筹划我省未来三年环境攻坚行动计划，着眼于改善环境质量，规划指导各项环境攻坚工作，积极助力实现绿色发展。

　　三是紧紧盯住技术创新。要全面支持绿色发展技术创新，破解绿色发展的技术难题，从整体上提升河南的技术水平，为河南绿色发展提供技术和智力支持。

　　四是紧紧盯住机制保障。健全制度体系，破解绿色发展的制度障碍。持续实施按月生态补偿，不断完善绿色调度制度，实施污染预警和错峰生产，通过市场机制和严格执法监管，提升管理体系，切实推动绿色发展。

　　五是紧紧盯住宣传发动。强化环境保护宣传引导，增强全民绿色发展意识，使全省人民自觉主动地承担起绿色发展的责任。

　　(作者单位：河南省环境保护宣传教育中心)